Информационный Бюллетень № 26

Июль 2004 года

9-ая Ежегодная Конференция в Сеуле, Корея
Послание Президента
Семинар по преступлениям относительно торговли дикой природой
Содействие МАПа Интерполу
Проект взаимной правовой помощи
2-ая Азиатская и Тихоокеанская Региональная Конференция
Медаль Чести Пиеру Трюше
Генеральные Прокуроры Европы встречаются в Германии

9-ая Ежегодная Конференция

Сеул, Корея

В воскресенье 5 сентября члены МАП соберутся вместе в Сеуле в Корее на 9-ую Ежегодную Конференцию и Общее Собрание. Мы рады вернуться в Азию, следуя нашим желанием проводить конференции во всех регионах мира, и мы знаем, что все участники насладятся легендарным корейским гостеприимством. Конференция будет официально открыта во внушительном Центре COEX и наш Президент, Николас Коудери AM, QC поприветствовует участников, нашего организатора и Президента конференции Сонг Кванг-Су (Генерального прокурора Кореи) и Вице-президентов конференции Венди Стивена (Канада), Маурисио Фернандеса (Чили), Фасиля Тадесе (Эфиопия), Кнута Коллерада (Норвегия) и Йосая Наигулеву (Фиджи).
Конференция, тема которой «Различные системы: общие цели», обещает быть чрезвычайно захватывающей и действительно интересной для каждого. Наша цель состоит в том, чтобы постараться улучшить понимание систем друг друга для более качественного и полного использования взаимной правовой помощи и других видов международного сотрудничества. Мы можем научиться у других тому, что мы сможем потом использовать для улучшения нашей собственной системы.

После вручения наград МАП (см. Информационный бюллетень 25 и ниже главу Пиерр Трюше), наш организатор выступит с программной речью, делая акцент на Азиатскую, и особенно корейскую перспективу. На первой пленарной сессии «Положение и функция прокурора в системе уголовного правосудия”, два наших отца основателя Имон Барнс (Ирландия) и Дато Стенхуис (Нидерланды) вместе с первым арабским членом Исполнительного комитета Али Нассир аль Буали (Оман), расскажут о работе прокурора в трех основных правовых системах.
Мы продолжим рассматривать данный вопрос с докладчиками из Кореи, Австралии и Франции, выделяя различные подходы к расследованию – что такое, например, следственный судья? Мы также исследуем запутанность демократии и процесса судебного преследования, а также более спокойные, но ключевые отношения между прокурором и полицией.

На важной сессии два международных прокурора - Карла Дэль Понте из Международного Уголовного Трибунала по бывшей Югославии и Луис Морено Окампо из Международного Уголовного Суда (по видео) будут говорить о проблемах, являющихся результатом появления новых юрисдикций. Их выступления будут дополнены чилийским прокурором, который опишет движение его страны от инквизиториальной к конкурентной системе.
Многие страны вовлекают граждан в процесс судебного преследования, но делается это разнообразными способами. Мы рассмотрим диапазон моделей на пленарной сессии и будет возможность для дальнейшего обсуждения в группе. После взгляда на различные системы апелляции, мы неизбежно придем к вечному вопросу ресурсов, который будет рассмотрен на интерактивной сессии Даниэлем Белльмеером MSM, QC (Канада) и в группе. На пленарной сессии мы обсудим использование информационной технологии в расследовании, а также в управлении прокуратуры. Мы должны рассмотреть усовершенствование взаимной правовой помощи и международного сотрудничества в плане публикации полезного руководства в этой области для прокуроров.
В дополнение к уже указанным региональным форумам и сессиям, будут проведены семинары о практике вынесения приговоров, руководящих принципов приговора, вопросов предварительного расследования, замене уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия и исключения политики из прокурорской деятельности.

Детали относительно региональных форумов и статей для семинаров будут размещены на интернет сайте МАП в течение августа. Участники конференции смогут ознакомиться с вопросами, которые будут обсуждены на конференции перед поездкой.
Интернет сайт МАП содержит все детали социальных мероприятий, программу для сопровождающих лиц, экскурсионные туры до и после конференции. Воспользуйтесь этой возможностью, чтобы посетить красы Кореи и насладиться незабываемым корейским гостеприимством.

Послание Президента

28 июня 2004 года Верховный Суд Соединенных Штатов вынес решения по двум делам, имеющим огромную важность в применении верховенства закона.
В этой колонке и в докладах на конференциях (включая Ежегодную Конференцию МАП в Вашингтоне в августе 2003 года) я комментировал содержание американцами заключенных в Гуантанамо Бей на Кубе. Многие другие также критически писали и выступали на эту тему.

В деле Расул и другие против Буша, Президента Соединенных Штатов и других (Номер 03-334) Суд постановил, что американские суды действительно имеют юрисдикцию рассматривать вопросы относительно содержания иностранных подданных, захваченных за границей в связи с военными действиями (“вражеские комбатанты”) и заключенных в тюрьму в Гуантанамо Бей.

В деле Хамди и другие против Рамсфельда, Министра обороны и других (Номер 03-6696) Суд решил, что американский гражданин задержанный в Соединенных Штатах как вражеский комбатант должен иметь реальную возможность оспаривать фактическое основание для задержания перед нейтральным лицом, принимающим решение.

Необходимо помнить, что Гуантанамо Бей является частью Кубы, которая сдана в аренду США, с сохранением Кубой «общего суверенитета» в этом районе. Условия арендного договора исключают применение на территории кубинских законов, давая США «полную юрисдикцию и контроль над и в пределах региона». За недавнее время более 640 задержанных различной национальности, захваченные США в «войне с терроризмом» были переведены туда из различных мест. Эта "война" была объявлена после атак 11 сентября 2001 года. Атаки, в свою очередь, были тяжкими преступлениями, подлежащие расследованию и судебному преследованию.

Шафиг Расул и другой Британский жалобщик были отпущены ко времени вынесения решения; но 14 других жалобщиков (12 Кувейтцов и 2 Австралийца) были захвачены американскими силами в Афганистане и переведены на Кубу. Ясер Эзам Хамди - американский гражданин, родившийся в Штате Луизиана, был захвачен Северным Альянсом в Афганистане и передан американским силам. Он был объявлен вражеским комбатантом и переведен на Кубу, а после того как выяснилось его гражданство, на военно-морские бриги (тюрьмы) в Вирджинии и затем в Штат Южную Каролину в США.

В деле Расул было определено, что статус habeas (позволяющий подавать жалобы оспаривающие habeas corpus, утверждая, что они задержаны вопреки законов Соединенных Штатов”) может быть использован иностранцами на территории, где США осуществляют общую и исключительную юрисдикцию.

В случае деле Хамди было установлено, что статус “вражеского комбатанта” не лишает американского гражданина от возможности оспаривать основания своего задержания. Было также подтверждено, что задержание на неопределенный период в целях допроса не обосновано - задержание может использоваться только тогда, когда оно является необходимой и соответствующей мерой для воспрепятствования вражескому комбатанту воссоединия с врагом.

Верховный Суд Соединенных Штатов постановил, что верховенство закона не может быть полностью аннулировано в соответствии с декретом исполнительной власти, даже во времена чрезвычайного положения. В то время как контекст действий исполнительной власти всегда имеет большое значение, задержание любого лица по решению этой власти без права обжалования, не может быть оправдано в стране, применяющей верховенство закона. Это тем более имеет место юрисдикции с Конституцией и законами, которые действуют в США.

Как отметил судья O’Коннор в своем мнении по делу Хамди, “состояние войны это не карт-бланш для Президента, когда вопрос касается прав граждан США” и:
«Именно во время таких вызывающих и неопределенных моментов и проверяется обязательство Нации обеспечить должное судебное разбирательство; и именно в это время мы должны у себя в стране сохранить приверженность к обязательствам, за которые мы боремся за границей».

Везде есть уроки для прокуроров, даже в ежедневном выступлении во внутренних судах.
Тем временем, вернемся к нашим делам -
Как я отмечал в последнем Послании, в мае с тремя коллегами я поехал в Сиань Китай (в рамках долгосрочной программы между Китаем и Австралией), чтобы провести семинары для китайских прокуроров по защите прав человека в процессе судебного преследования. Основным фокусом мероприятия были права всех задержанных: подозреваемых, обвиняемых или заключенных. Мы посетили Провинциальную Женскую Тюрьму Шаньхая, а также достопримечательности Сианя, включая, конечно, удивительных терракотовых воинов. Я не сразу понял, что это самая большая мозаика в мире - почти все воины были повторно собраны из разрушенных фрагментов.

Семинары длились более 2 дней, где участвовали 90 прокуроров из 17 провинций, автономных областей и муниципалитетов с провинциальным статусом. Было также два профессора и представители Министерства юстиции и Министерства Государственной Безопасности. Мероприятие было очень информативным и приятным и к тому же чрезвычайно хорошо организованным.

Мероприятия в Австралии поглотили меня целиком, включая участие на "гипотетическом" семинаре Красного Креста имитировавшем международный конфликт и права задержанных. Эхо реальной жизни …

Время Сеульской конференции быстро приближается и регистрация идет полным ходом. Пожалуйста, приезжайте – она будет приятным и полезным мероприятием. Наши корейские организаторы вложили много мысли и усилий для гарантии ее успеха.
Николас Коудери QC
Президент

Семинар по преступлениям относительно торговли дикой природой - первый в своем роде для прокуроров

Нильс Рекке, Барри Ханкок и Каролин Раймакерс
Торговля подвергнутых опасности разновидностей флоры и фауны является вопросом международного беспокойства. В рамках ООН была разработана конвенция о международной торговле подвергнутых опасности разновидностей флоры и фауны (конвенция CITES). Согласно соглашению государства - участники обязаны криминализировать незаконную торговлю дикой природой. В ЕС были приняты еще более строгие правила. Однако, несмотря на международные усилия управлять торговлей дикой природой, проблема контрабанды только расширяется.
В сотрудничестве с Международной Ассоциацией Прокуроров Генеральный Прокурор Швеции организовал международный семинар для европейских прокуроров по контрабанде дикой природы. Семинар прошел в Фалстербо в Швеции 22 - 24 июня 2004 года. Прокуроры Англии, Шотландии, Ирландии, Италии, Румынии, Испании, скандинавских стран: Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции, а также представители международных организаций – Международный ТРАФИК, ТРАФИК Европа, Мировой Союз Сохранения (IUCN), Секретариата конвенции CITES и Европейской Комиссии приняли участие на семинаре.
Контроль за контрабандой может включить много действующих лиц: полицию и таможню, агентства дикой природы и адвокатов. Что касается возбуждения дел против незаконных торговцев, то здесь прокуроры играют ключевую роль. Учитывая спектр роста незаконной торговли дикой природой, следует немедленно сосредоточиться на проблемах, с которыми сталкиваются прокуроры во время слушаний и укрепить сотрудничество и обмен опытом между ними.
Обсуждения оживились. Часто обсуждались вопросы борьбы с незаконной торговлей дикой природой, что не всегда является приоритетным направлением в борьбе с преступность в целом, ввиду чего часто имеет место нехватка ресурсов. Другими поводами для беспокойства были потребность в наличии соответствующих научных знаний и трудностей в получении надежных свидетельств.

Нильс Рекке
Шведская прокурорская служба
МАП был рад предложению Шведской прокуратуры провести такой инновационный семинар. Мы были рады предоставить свою поддержку такому мероприятию, ведь это в первый раз, когда один из наших организационных членов предложил и организовал семинар для нас.
Успех семинара это вознаграждение за работу Нилса Рекке и его шведских коллег, которые красиво оформили интересную задумку. Мы также благодарны коллегам из других ветвей власти и неправительственных организаций за их экспертный вклад на различных сессиях. Конечно же, основными действующими лицами были сами прокуроры. Обсуждения были живыми и богатыми и, соответственно, последующий доклад на пленарной сессии был четким и уверенным.
На чрезвычайно положительной ноте участники пришли к двум весьма практическим результатам. Было достигнуто согласие, что из-за дефицита таких дел, будет полезно привлечь опытных коллег из других стран, а также неправительственных организаций. Поэтому, для увеличения обмена опытом, было решено создать неофициальную сеть, объединяющую прокуроров, занимающихся вопросами незаконной торговли дикой природой, и собрать и сделать доступными сети краткие доклады о такого рода делах. Сеть уже насчитывает 28 членов. Ввиду региональности проведенного семинара сеть пока состоит только из европейских членов. Однако, мы хотели бы расширить ее, так чтобы она включала и представителей других регионов мира.

Любой желающий присоединяться к сети должен связаться с Генеральным Советником, Барри Ханкок (hancockiap@aol.com).
На семинаре также была учреждена маленькая рабочая группа по разработке простых руководящих принципов для прокуроров, которые могут столкнуться с такими делами впервые. Проект руководящих принципов будет размещен на интернет сайте МАП для комментариев. Надеемся, что заключительная версия будет издана чуть позже в этом году.
Мы с нетерпением ждем сотрудничества с коллегами из организационных членов МАП относительно будущих мероприятий такого рода.
Было приятно получить положительные комментарии от участников семинара:
“Пожалуйста, поблагодарите Нильса и его команду за такой стимулирующий семинар, замечательное гостеприимство и отличное времяпрепровождение”
“Отличное гостеприимство, очень хорошая компания и стимулирующая возможность поделиться опытом и развить познания.”
Барри Ханкок
Генеральный Советник МАП

Содействие МАП рабочей группе Интерпола по работе со статьей 3 Конституции Интерпола

Элен Кривэль QC

Член Исполнительного комитета МАП Франсуа Фаллетти и индивидуальный член МАП Элен Крайвэль участвуют как представители МАПа в Рабочей Группе Интерпола по работе со статьей 3 Конституции Интерпола (Международная Организация Уголовной Полиции), заседания которой начались в марте, продолжались в июне и, как ожидается, закончатся в ноябре 2004 года.
Статья 3 Конституции Интерпола строго запрещает Организации предпринимать какое-либо вмешательство или действия политического, военного, религиозного или расового характера. Мандат Рабочей Группы состоит в исследовании текущего применения статьи и разработке комплекса прикладных руководящих принципов, основанных на применяемых принципах и новых достижениях в международном праве и практике. Экспертиза Рабочей Группой статьи 3 будет проходить в контексте основания в отказе в экстрадиции по причине совершения политического преступления и выдачи Интерполом Красной ориентировки, имеющей отношение к лицам, которых обвиняют в причастности к террористическим организациям. (Красная ориентировка Интерпола позволяет распространить ордеры на арест по всему миру с запросом задержания с целью выдачи. Некоторые страны предпримут аресты в соответствии с Красной ориентировкой, в то время как другие потребуют иной документации и информации).
Рабочая Группа, включая представителей МАП, состоит приблизительно из 15 экспертов в области права и его охраны из Южной Африки, Саудовской Аравии, Чили, Китая, Финляндии, Швейцарии, Туниса и Турции, а также представителей Офиса ООН по наркотикам и преступности (UN-ODC), Генерального Секретариата Интерпола, эксперта по выдачи и профессора права, имеющего опыт в области прав человека.
Важность вклада МАП в работу Рабочей Группы подчеркнута значением основной функции Интерпола, которая как отмечается в статье 2 ее Конституции состоит в обеспечении и поощрении взаимной правовой помощи самого широкого спектра между всеми полицейскими властями в рамках законов, существующих в различных странах и согласно духу Всеобщей декларации по правам человека, а также в учреждении и развитии институтов для внесения эффективного вклада в предотвращение и раскрытие преступлений.
Участие МАП в указанной Рабочей Группе это еще один пример вклада, который наша организация вносит в улучшение отправления правосудия в глобальном смысле, также как и недавние проекты МАП по содействию подписанию и ратификации государствами ООН Конвенции о борьбе с транснациональной организованной преступностью; и предоставляя рекомендации по судебному преследованию преступлений против детей; борьбе против порнографии в Интернете; и борьбе с коррупцией на государственной службе.

Элен Крайвэль
Консультант, Международные Уголовные Операции
Канадская Миссия в Европейском Союзе
Авеню de Tervuren 2, 1040 Брюссель, Бельгия
телефон: 32 (0) 2 741 07 71
факс: 32 (0) 2 741 06 29

Проект взаимной правовой помощи

Темой Ежегодной Конференции этого года является «Различные системы: общие цели», и она сфокусируется на общей борьбе, которую прокуроры всего мира ведут с преступностью, и в особенности с межнациональной и организованной ее формами. Мы надеемся достичь еще большего понимание традиций и систем друг друга, учитывать интересы запрашиваемой стороны при подаче запросов о правовой помощи. С этой целью Аннабель Болт из Офиса Таможни и Акцизов Великобритании работала со своими коллегами над разработкой руководящих принципов для прокуроров относительно получения взаимной правовой помощи. Проект документа уже разработан и размещен на интернет сайте МАП.
Аннабель выступит на конференции и презентует руководящие принципы. Мы будем благодарны за дальнейшие комментарии к документу, который будет издан МАП позже в этом году. Если у Вас есть предложения, направляйте их Аннабель Болт (Annabele.Bolt@hmce.gsi.gov.uk) или Генеральному Советнику (hancockiap@aol.com).

2-ая Азиатская и Тихоокеанская Региональная Конференция

В начале года мы вынуждены были отложить нашу 2-ую Азиатскую и Тихоокеанскую Региональную Конференцию ввиду угрозы «птичьего гриппа». Мы рады объявить Ян Гранвиль Кросс QC, SC, Директором прокурорской службы, любезно пригласил нас провести конференцию в Гонконге, Китае с четверга 25 ноября по субботу 27 ноября.
Наши друзья в Гонконге договорились о превосходных ставках гостиницы, и мы оставим ту же тему конференции, «Работы с наркопреступниками». Мы надеемся, что множество прокуроров региона присоединится к нам, чтобы обсудить данный вопрос, который, как мы знаем, затрагивает работу всех прокуроров по всему миру.
Для получения дальнейшей информации, пожалуйста, свяжитесь с Генеральным секретарем (sg@iap.nl.com).

Медаль Чести Пиерр Трюшу

Франсуа Фалетти
МАП вручит Медаль Чести Пиерру Трюше, франкоязычному магистрату, который посвятил большую часть своей жизни прокурорской службе. Уйдя на пенсию в 2000 году, закончив свою карьеру Президента французского кассационного суда, самого высокого суда во Франции, он все еще работает в области международного сотрудничества.
Медаль Чести может быть вручена ему по многим причинам: Пиерр Трюше всегда был человеком воображения в профессиональной практике, особенно когда работал прокурором в Марселе, Лионе и Париже; он всегда очень высоко ставил уровень обязательств прокуроров и участвовал во многих комиссиях по правовой реформе.
В особенности необходимо отметить его роль прокурора в деле Клоса Барби, офицера Гестапо, который был ответственен за смерть многих людей в Лионе во время второй мировой войны. Пиерр Трюше провел работу прокурора на самом высоком уровне по этому делу, которое получило всемирную известность в 1988 году.

Европейские генеральные прокуроры встречаются в Германии

Хенк Маркварт Шольц

Генеральные и другие Прокуроры Европы провели 5-ую Конференцию в Селе, Германии 23 - 25 мая 2004 года под эгидой Совета Европы. От имени МАП на этой конференции участвовал Генеральный секретарь в качестве наблюдателя. Из 38 присутствующих стран было 26, имеющих организационное членство в Ассоциации, и 5 членов ее Исполнительного комитета сидели за столом переговоров.
Конференция отметила, что некоторые Европейские страны успешно завершили реформу прокурорских служб или уголовного процесса, основываясь на руководящие принципы Рекомендации Совета Европы Rec (2000) 19 о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия. Она надеется, что такие усилия будут предприняты и законодателями всех государств - членов.
Будучи обеспокоенной ростом преступности, как обычной, так и международной организованной преступности, и убежденной в том, что прокурорские службы играют ключевую роль в обеспечении безопасности и свободы всех Европейских обществ, Конференция вновь привлекла внимание к срочной необходимости в укреплении сотрудничества среди генеральных прокуроров.
Конференция отметила, что существоваашая тенденция европейской гармонизации целей различных правовых систем, теперь сосредоточилась на принципах общественного интереса, равенства всех перед законом и персонализации уголовного правосудия, в соответствии с Рекомендацией ° R (87) 18 Советом Европы по упрощению уголовного правосудия и вышеупомянутой Рекомендации Rec (2000) 19.
Конференция приняла во внимание предложения экспертов относительно руководства этических принципов для прокуроров. Однако, во время обсуждения, последовавшего после разъяснения проекта его автором, было поднято много вопросов, которые нуждаются в дальнейшем разъяснении; в особенности стало ясно, что больше внимания нужно уделять Стандартам МАП и другим существующим кодексам для прокуроров. Ввиду этого, Конференция проинструктировала Бюро организовать в этом году, совместно с Генеральными прокурорами, прокурорами и другими заинтересованными сторонами (такими как МАП), встречу по этой теме и представить после соответствующих изменений, текст, принимая во внимание комментарии, сделанные во время обсуждений, для заключительного принятия на следующей сессии.
Конференция с интересом выслушала предложение Генерального Прокурора Катара, организовать следующий Всемирный Саммит Генеральных Прокуроров в ноябре 2005 года. Она попросила Бюро скоординировать Европейское участие на Саммите.
Следующая пленарная сессия будет проведена в Будапеште в мае или июне 2005 года, а седьмая пленарная сессия будет проведена в России в 2006 году.