Бюллетень № 22

июль 2003
• Послание Президента
• Поздравления
• Прокурор Международного Уголовного Суда
• Создание Кода Этики
• Мероприятия в Свазиленд
• Ежегодная Конференция Сеул 2004
• Конституция МАП
• Опечатки

Послание Президента
Приближается конференция в Вашингтоне – я надеюсь, что все Вы сможете организовать свой график работ так, чтобы Вы смогли посетить это мероприятия, которое обещает быть конференцией интересной, проведенной вовремя, по существу и, позволю себе сказать, очень приятной, где будет возможность встретиться со старыми друзьями и завести новых. 10-14 августа в Washington Renaissance Hotel.

Мероприятия которые я предвещал в моем последнем послании будут претворены в жизнь. Транснациональный семинар МАВ по уголовным, проведенный в мае м Брюсселе охватил много вопросов, с которыми МАП сталкивается постоянно: совершенствование связей и сотрудничества между странами; более координированные пути борьбы в преступностью; конкретные вопросы требующие внимания на будущее.

В Нидерландах мне выпала возможность принять участие в завершении работы над руководством для прокуроров по правам человека. При удачном стечении обстоятельств работа будет опубликована в Вашингтоне.

1-3 июня 2003 года я был приглашен в качестве Президента МАП и в качестве наблюдателя (или «гостя») на 4 годовую Конференцию Генеральных Прокуроров 45 стран членов Совета Европы. Я также посетил 3-ю Ежегодную Конференцию в прошлом году в Любляне, Словения.

В этом году конференция была проведена в Братиславе, Республика Словакия и в ней приняло участие примерно 120 делегатов. За столом было много членов МАП (и друзей) и во время пленарных заседаний у меня была возможность агитировать в пользу членства в МАП. Здесь также была великолепная возможность наладить отношения вне рамок официальных мероприятий.

Я покинул это мероприятие с ощущениями, с которыми я считаю должен поделиться с Вами. Одним их гостей за столом был посол Claudio Riedel Telge (Клаудио Рейдель Тельге), представлявший Генерального Прокурора Гватемалы Carlos De Leon Argueta (Карлос Де Леон Аргета) и Конференцию Генеральных прокуроров стран Центральной Америки. Во время своих высказываний он предложил проведение собрания в феврале 2004 года в Гватемале, которое предложил назвать Всемирным Саммитом Генеральных Прокуроров. Очень важно, чтобы это мероприятия не было бы ошибочно принято за мероприятие МАП, хотя МАП на данном мероприятии будет представлено. Также ни в коем случае группа или мероприятие не должно рассматриваться как конкуренция по отношению к существованию или мероприятиям МАП. Я считаю что это должно рассматриваться как программа-дополнение, которая соберет ограниченные возможности проведения встреч руководителей органов прокуратуры и будет изыскивать возможности, которые могут быть на пользу всем. При правильном подходе, это ещё одна возможность для МАП наладить связи сотрудничества с группой специалистов, которые преследуют те эе цели, что и МАП – борьба с преступностью.

Второе впечатление было относительно роли и будущего шоуппы Совета Европы в целом. Концепция обладает (хотя бы на взгляд стороннего наблюдателя) огромным нереализованным потенциалом. К сожалению. Возможность собрать главных прокуроров из 45 стран за одним столом, при правильном подходе, должна служить катализатором для реализации полезных программ действий на большей территории Европы. К сожалению, несмотря на желание, готовность и решимость как участников, так и организаторов, это не происходит.

В отличие от рабочих заседаний МАП, многословные и косвенные выступления и речи, даже при прямой и практической поддержке коллег, не приводят к к конкретным, полезным планам действий для реализации на всеобщее благо. Некоторые проводят полезную работы, которая остается за сценой; но шанс привлечь общий опыт и возможности участников утеряна.

Я сам из Австралии – страны, которая далеко от Европы, но при этом населена в основном выходцами из Европы и у которой те же проблемы с преступностью что и в Европе. Из моих впечатлений может сложиться впечатление, что Совет Европы стоит перед угрозой превращения в Европейский Союз. Если Совет Европы сам по себе – и особенно собрание Генеральных прокуроров – останутся жизнеспособными, полезными и продуктивными, то они должны определиться с нишей сферы услуг, которые они будут продолжать оказывать по мере расширения ЕС (с 15 до 25 стран в начале 2004). Область правовых принципов, практики и инструментов и сфера прав человека, где Совет Европы достиг высот может и дальше развиваться при соответствующей поддержке. Вице-президент МАП по Европе Henning Fode (Ченнинг Фод) так и сказал на этой встрече и его словам нужно уделить должное внимание.

Если этот курс специалиста не будет взят, продвинет и переведен в форму практической программы реальной пользы, то я боюсь что следующая встреча (в Келе, Германия, 23-25 мая 2004) пройдет при ограниченном участии глав агентств и их заместителей, будет больше несвязных речей без каких-либо обязательств и будет больше упущенных возможностей, которых должна предлагать данное собрание. (но я полагаю оно будет и дальше служит как ценная возможность для налаживания связей.)

Далее в данном бюллетене Вы увидите заметки относительно принятия меня в Членство в Ордене Австралии. Я очень рад и горд таким признанием – но в свете наших достижений, всегда есть необходимость в групповой работе и данное членство также принято от имени тех, с кем я работа многие год и во многих странах.

Пожалуйста примите мои наилучшие пожелания и надеюсь увидеть большинство из Вас в Вашингтоне.

Nicholas Cowdery, A.M.,Q.C.
Президент

Поздравления

Мы поздравляем Президента МАП, г-на Nicholas Cowdery, AM, QC, в связи с Членством в Главном Управлении Австралийского Ордена. В цитате сказано : "За услуги в пользу развития и применения уголовного законодательства и содействие международному сотрудничеству и области прав человека."

Прокурор Международного Уголовного Суда

21 апреля 2003-го года, Ассамблея Стран-Участниц Римского Соглашения Международного Уголовного Суда (МУС) единодушно избрала г-на Luis Moreno-Ocampo (Луис Морено-Окампо) из Аргентины в качестве первого Прокурора Суда. Президент МАП, г-н Nicholas Cowdery, AM, QC, направил г-ну Moreno-Ocampo следующее письмо :

"Дорогой г-н Moreno

От имени Международной Ассоциации Прокуроров (МАП) я поздравляю Вас в связи с избранием на должность Прокурора Международного Уголовного Суда (МУС) и надеюсь на дальнейшее сотрудничество с Вами и Вашим офисом.

МАП, единственная всемирная профессиональная ассоциация прокуроров, является сильным сторонником МУС и всячески готова оказать любую помощь, путем нашего глобально членства и связей с профессиональными прокурорами всего мира для стабильной и эффективной работы.

МАП уже внес определенный вклад в создание Кодекса Поведения Прокуроров в МУС. Мы привлекли на опыт работы в международных судах до создания МУС и опыт наших отдельных лиц и организаций являющийся членами нашей организации.

Секретариат МАП располагается в Гааге и вся детальная информация о наших контактах может быть получена на нашем сайте www.iap.nl.com. Я призываю Вашу организацию рассмотреть возможность членства в МАП как организация и приглашаю Вас и Ваших сотрудников познакомиться в нашими программами и по возможности участвовать на конференциях и других мероприятиях. Пожалуйста по любым вопросам обращайтесь к Генеральному Секретарю.

Если мы можем быть как-то полезны, пожалуйста обращайтесь ко мне, Генеральному Секретарю (г-н Henk Marquart Scholtz, (Ченл Маркарт Шольтс) в Гааге) или Генеральному Советнику (г-н Barry Hancock (Барри Ханкок), в Лондоне).

Мы желаем Вам удачи в Вашей непростой и важной работе.

Искренне Ваш

N R Cowdery QC
Президент"

В понедельник, 16-го июня 2003-го года, Генеральный Секретарь и Генеральный Советник были удостоены чести присутствовать в резиденции Международного Уголовного Суда – Дворце Мира в Гааге, на церемонии торжественного вступления на должность Прокурора Международного Уголовного Суда. Церемония, проведенная в форме заседания суда, прошла в присутствии Её Королевского Высочества коронованной принцессы Максимы Голландской. В присутствии всего состава суда церемонию вел председатель МУС, Его Честь Судья Philippe Kirsch (Филипп Кирш) из Канады:

Blattmann, Rene - Боливия
Clark, Maureen Harding - Ирландия
Diarra, Fatoumata Dembele - Мали
Fulford, Adrian – Соединенное Королевство
Hudson-Phillips, Karl T. – Тринидад и Табаго
Jorda, Claude - Франция
Kaul, Hans-Peter - Германия
Kourula, Erkki - Финляндия
Kuenyehia, Akua - Гана
Odio Benito, Elizabeth – Коста Рика
Pikis, Gheorghios M. - Кипр
Pillay, Navanethem – Южная Африка
Politi, Mauro - Италия
Slade, Tuiloma Neroni - Самоа
Song, Sang-hyun – Республика Корея
Steiner, Sylvia H. de Figueiredo - Бразилия
Usacka, Anita - Латвия

После тожественного вступления г-ня Moreno-Ocampo на должность выступила сторона защиты, г-н Benjamin Ferencz (Бенджамин Ференч) от имени прокуроров, г-н William Pace (Вильям Пейс) от имени Коалиции Международного Уголовного Суда (КМУС) и г-н Mme Billon Ung Boun-Hor (Мне Биллон Унг Бун-Гор) от имени потерпевших. Затем выступил Прокурор с речью о своих надеждах на удачный вклад его аппарата в дело правосудия и всеобщего мира. После официальной церемонии министр юстиции Голландии Его Превосходительств г-н. J.P.H. Donner (Доннер) дал официальной прием.

Benjamin Ferencz, выступавший от имени прокуроров, провел связь между первыми судами по поводу военных преступлений, гду выступали прокуроры на заседаниях в Нюрнберге после Второй Мировой Войны. Также присутствовал г-н Whitney Harris (Витни Харрисс), который сейчас на девятом десятка, и который так же принимал участие в Нюрнбергском процессе в качеств прокурора.

В течение двух дней после церемонии Прокурор провел открытие слушания в поддержку обсуждения политики и нормативных документов, опубликованных Аппаратом Прокурора (АП). Главный юридический советник АП отметил помощь МАП в работе с КМУС над составлением Кодекса Поведения для АП. Генеральный Советник выступал на обоих днях заседания и ниже следует текст его выступлений:

Выступление от 17-го июня 2003-го года, вторник

"Г-н Прокурор

Вчера, после церемонии, мне было приятно присоединиться к поздравлениям Генерального Секретаря от имени коллег прокуроров со всего мира по поводу Вашего избрания.

Спасибо за предоставленную возможность выступить на этом конструктивном мероприятии, который внесет свежую струю в общее дело. Пользуясь случая так же поблагодарю г-н Morten Bergsmo (Мортен Бергзмо) за его щедрые слова по поводу роли МАП, совместно с КМУС, в работе над составлением Кодекса Поведения.

МАП оказал Поддержку Коалиции как член и мы попытались постоянно информировать наших членов о нововведениях КТУС – мы делали это при помощи наших бюллетеней и интернет сайта (www.iap.nl.com), а так же посвятив всю вторую половину дня на нашей Ежегодной Конференции вопросам, связанным в МУС.

Профессор Antonio Cassessa во время первого заседания призвал Вас в прямым контактам с главными государственными прокурорами. Г-н Прокурор, я уверен что Вы и Ваши коллеги будут очень заняты и поэтому решил немного облегчить Вам Вашу работу. Пожалуйста, обращайтесь к нам для использования наших связей с прокуратурами 120 стран для налаживания связей с этими структурами. Вы также можете, на общем уровне, пользоваться нашими методами связи. Мы приветствуем статьи АП для наших Бюллетеней и у нас есть электронный журнал (The International Prosecutor – Международный Прокурор). Мы можете быть очень заняты, чтобы участвовать на нашей Конференции 2003-год в Вашингтоне в августе, но я приглашаю Вас принять участие в качестве основного выступающего в сентябре 2004-го года в Сеуле в Корее, где темой будет «Различные системы – общие цели».

У Вас новая юрисдикция, новая система, но как становиться ясным и прекрасных подготовительных документов, Ваши цели есть и будут общими для всех деяний на благо торжества правосудия.

Ещё раз спасибо и успеха Вам в Ваших начинаниях"

Выступление от 18-го июня 2003-го года, среда

"Г-н Прокурор

В течение последних двух дней многое было сказано и Вам и Вашим сотрудникам есть над чем подумать. Я ограничусь двумя моментами, которые, на мой взгляд, не были отмечены.

Проекты документов были великолепным достижением. Не скрывая сложность и деликатность затрагиваемых вопросов, они направлены на внесение ясности. Я согласен с анализом г-на Morten Bergsmo и группы экспертов, что будет важным для новых членов Вашего аппарата понять ясное видение того что и как надо делать. Я также согласен со взглядами, высказанными вчера по поводу Вашем роли лидера и о высказываниях на всем уровне руководства с тем, что бы все сотрудники работали на одну цель.

Если можно, я хотел бы сделать две предложения по поводу Кодекса Поведения. Этот документ, хотя бы частично, отличается от других. Он больше затрагивает этику и подходы, нежели задачи и процессы. Это то, как было сказано кем-то, кто мудрее меня, что в сердцах и умах людей. Это то, что должно быть признано и принято теми, кто будет с Вами работать. Конечно, это будет сложно сделать сразу, но я призываю Вас, как только у Вас будет больше сотрудников, провести консультативные собрания для того, чтобы все в Вашем аппарате жилы бы Кодексом, который конечно же ещё будет развиваться.

Наконец, мы вчера услышали много положительного от имени потерпевших и свидетелей и я уверен, что в АП и в Канцелярии для них будут созданы все условия. Но одна группа не была отмечена - дети. Их потребности очень отличны от таковых взрослого населения и когда они призываются в суд в качестве свидетелей, к ним требуется особый подход следователей, прокуроров, суда и всех остальных. Мы в МАП уже проделали такую работу несколько лет назад и она была развита со стороны Международного Бюро по Правам Детей в Монреале. Действительно, сегодня здесь есть люды, которые занимались этим вопросом. В результате появился прекрасный документ, который детально отработал вопросы отношения к детям свидетелям и потерпевшим на всех этапах процесса уголовного правосудия и его участниками. Я предлагаю его Вам.

Ещё раз мои поздравления и удачи."

Отчет о создании Кодекса Этики для Прокуроров с Республике Словакия

Henk Marquart Scholtz, Генеральный Секретарь Международной Ассоциации Прокуроров

В рамках Горизонтальной Программы EU PHARE по Правосудию и Домашним Вопросам "Усиление Верховенства Закона" я участвовал в качестве эксперта на международном семинаре по Кодексу Этики для Прокуроров в Республике Словакия 9-11 июня 2003-го года в тренировочном центре для прокуратуры в Кракове. Другими экспертами от ЕС были др. Hans Janknecht (Ганч Янкнехт) и др.Walter Selter (Вальтер Зельтер), оба бывшие прокуроры из Германии, и др.Benoit Dejemeppe (Бенуа Дежемеп), судья Верховного Суда Бельгии.

Краков прекрасное место для проведения тренингов, во всем оборудованием и природой. Гостеприимство Словакии было великолепным и было много дружеского обмена со словацкими коллегами.

Семинар был открыт в понедельник 9-го июня заместителем генерального прокурора Республики Словакия д-ром. Ctibor Kostal (Штибор Костал), который отметил цель семинара – подготовка проекта Кодекса Этики для Прокуроров Словакии. Тема далее была развита профессором Alexandra Krskova (Александрой Крсковой), которая подробно остановилась на этическом измерении профессии прокурора. Лекция была очень просвещающей и проинформировала участников о глубоком источнике этики профессионалов.

После обеда 4 эксперта из ЕС прочитали свои лекции. Др. Janknecht говорил о профессиональных правилах для прокуроров Германии; др. Selter отметил организационную структуру прокурорской службы Германии; я читал и Кодексе Этики Прокурорской Службы Голландии и др. Dejemeppe охватил Кодекс Поведения для прокуроров в целом и Бельгии в частности. После каждой лекции было оживленное обсуждение и интересный обмен идеями. Словацкие участники выказали огромный интерес в содержании лекций и были хорошо осведомлены о содержании обсуждаемых вопросов.

Во вторник 10-го июня были выступления словацких коллег, среди которых был прекрасный обзор истории этических требований к прокурорам др-а Stefan Benec (Стефан Бенеч). На следующем обсуждении все эксперты и выступающие согласились с тем, что Кодекс Этики должен быть подготовлен и внедрен в Республике Словакия.

В среду 11-го июня был заключительным. На данном заседании эксперты ЕС дали комментарии и советы по представленному проекту Кодекса Этики. Некоторые комментарии и советы были приняты словацкими коллегами и проект будет соответствующим образом доработан.

Следует отметить, что в Республике Словакия есть два очень современных закона о Прокурорах и Прокурорской службе. В особенности Закон 154, от 28-го марта 2001-го года о Прокурорах и Прокурорах-Стажерах в Службе Государственной Прокуратуры, охватывает множество этических правил для прокуроров. Статья 26 этого закона суммирует основные обязанности прокуроров и дает ссылку на параграф m) Модельного Кодекса Профессиональных Обязанностей. При разработке данного закона были интенсивно использованы Рекомендации ООН о Роли Прокуроров (1990), Рекомендации 2000 (19) Совета Европы и Стандарты МАП и многие положения этих документов были включены в Закон.

В общем и целом это был полезный семинар, хорошая организация, закончившаяся приятным и плодотворным обменом мнений и идей и углублением дружеских отношений между прокурорами ЕС и Словакии.

Мероприятия в Свазиленд

Доводим до сведения коллег выпуск отчета в отношении теперь уже бывшего Директора Государственной Прокуратуры Свазиленд, члена МАП Paul Ngarua. Соответственно Президент МАП направил следующее письмо Премьер-Министру Свазиленд:

"Его Превосходительству Премьер-Министру Свазиленд
Г-ну Barnabas Sibusiso Dlamini
Офис Премьер Министра
П/Я 395
Мбабане
Свазиленд

Выше Превосходительство

Международная Ассоциация Прокуроров (МАП) является единственной профессиональной ассоциацией прокуроров, представленной в 117 странах, включая Свазиленд. Как указано выше, она обладает Особым Консультативным Статусом с Экономическим и Социальным Советом Объединенных Наций.

В 1999 году МАП приняла Стандарты Профессиональной ответственности и Заявление о Профессиональной Ответственности и Правах Прокуроров. Они в общем признаны Объединенными Нациями и международным сообществом и совместимы с и отражены в других инструментах универсального применения. Важнее всего, среди этих Стандартов есть положения о независимости и беспристрастности прокуроров. Далее, прокуроры должны быть свободны в формах исполнения своих профессиональных обязанностей без устрашения, помех, притеснений и неуместных вмешательств.

МАП обеспокоено сообщениями о возбуждении дела портив Генерального Прокурорв г-на Phesheya Dlamini, за подстрекательство к мятежу и оскорбление суда, Директор Государственной Прокуратуры (ДГП), г-на Paul Lincoln Ngarua (уважаемый член МАП), был вызван полицией из дома ночью на встречи, где ему было сказано, чтобы он отозвал обвинения или подал в отстаку или в противном случае он будет депортирован.

Мы так же понимаем, что офис г-на Ngarua был дважды взят под контроль работников Министерства Юстиции и другими, и что имущество было украдено. Поступили сведения о том, что он и его работники были заперты в своем здании, их телефоны были отключены и было объявление на должность ДГП.

Есть информация о более широких, но связанных проблемах, которые так же негативно влияют на верховенства закона в Свазиленд. Если есть легитимные вопросы, в которых МАП может оказать помощь, мы с удовольствием предложим услуги квалифицированного профессионала для проверки обстоятельств и соответствующих рекомендаций.

Мы обращаемся к Правительству Свазиленд в просьбой воздержаться от каких бы то не было политических и других не должным образом обоснованных действий в отношении ДГП или его сотрудников и гарантировать необходимую безопасность для выполнения им должностных обязанностей независимо и должным образом.

МАП обязано обнародовать публично свое отношение к такого рода событиям. Поэтому будем благодарны за скорейший ответ Вашего правительства.

С уважением

N R Cowdery QC
Президент"

Ежегодная Конференция - Сеул 2004

Не смотря на то, что 8 Ежегодная Конференция МАП ещё не прошла, уже полным ходом идут приготовления к мероприятию на будущий год в Сеуле, Корея, запланированном на 5 - 10 сентября 2004-го года. Недавно Генеральный Секретарь и Генеральный Советник посетили Корею по приглашению члена Исполнительного Совета Boowhan Han (Бухан Хан) для начала подготовительного процесса.

Местный Организационный Комитет был создан и г-н Lim Nae Hyun (Лим Не Хьюн), который был номинирован на заместительство г-на Boowhan Han в Испонительном Комитете будет руководить многими вопросами. Конференция будет проведена во впечатляющем Центре Конференций COEX и основная гостиница COEX Intercontinental находится по соседству. Городской воздушный терминал находится в том же комплексе над торговым центром.

Следующий год мы намерены сравнивать системы уголовного правосудия, просматривая то как прокуроры вписываются в различные системы и как все борются за общую цель. Интересного на всех хватит и, мы надеемся, что участники покинут мероприятие с большим пониманием систем друг друга и это будет способствовать международному сотрудничеству.

Будучи в Корее Henk Marquart Scholtz также посетил 3 Глобальный Форум по Коррупции и провел семинар. По социальным программам было той конференции ясно, что вспомогательные программы конференции МАП будут впечатляющими. Корея очень приветливая страна с огромным количеством достопримечательностей так что и участники и сопровождающие их лица смогут все попробовать.

Наша благодарность не только г-ну Boowhan Han, но и Lim Nae Hyun и его группе, в особенности Генеральному Прокурору, Song Kwang Soo, который на следующий год будет принимающей стороной и который так радушно нас принял.

Конституция МАП

Как было сказано в последнем выпуске данного бюллетеня, исполнительный Комитет согласовал последнюю версию дополненной Конституции МАП во время заседания с Леоне, Франция. Данная версия была помещена на интернет сайте после предыдущих версий и будет представлена на Общем Собрании 13 августа для принятия.

Опечатки

Статья относительно 3 Европейской Региональной Конференции в последнем бюллетене не отметила вклад нашего коллеги из Голландии Perry Quak который выступил на заключительном заседании конференции с очень интересной темой относительно использования Интернета для сексуального злоупотребления детьми.