Бюллетень № 17

февраль 2002


• 2-ая Европейская региональная конференция МАП
• Обращение Президента
• Вручение Медали Чести МАП
• Ежегодная Конференция 2002
• Практическое Руководство по Вопросу Экстрадиции в Канаде
• Встреча Исполнительного Комитета в Баку
• Взгляд со стороны – Выдержка из ежегодного доклада
• Поздравления
• Повторная благодарность Канаде
• Специальное приглашение членам МАП
• Приверженность Стандартам МАП
• Новая ассоциация прокуроров
• Комиссия ООН по преступности
• Вопросник МАП


 

2-ая европейская региональная конференция МАП

"Одна из лучших конференций, которые я посещал ".
"Самый интересный курс, в котором я участвовал ".
"Я научился многому у всех и мой кругозор значительно расширился ".
Это всего лишь некоторые из откликов, которые мы получили от участников 2-ой Европейской Региональной Конференции МАП, прошедшей 20-22 марта 2002 г. в Гааге. Конференцию посетили 47 прокуроров из 17 европейских стран. Мероприятие, на котором обсуждалась проблема малолетних обвиняемых, проходила в здании Мери Гааги.
Конференция началась с неофициального приема в офисе МАП, где участников приветствовал Генеральный секретарь МАП господин Хенк Маркарт Шолтц. Беседа мгновенно оживилась и нашим участникам выпала возможность увидеть фотографии с предыдущих мероприятий МАП и рассмотреть книги издания Kluwer Law International. Затем последовал ужин в местном ресторане, в начале которого мы обратились к участникам с просьбой не садится рядом с коллегой из своей страны.
Четверг 21 марта был длительным рабочим днем. Он начался, в ответ на пожелания с предыдущей конференции, с выступлений от докладчиков из Франции, Словении, Дании и Ирландии, в которых была кратко описана их система уголовного правосудия. Isabelle Miquel, Andrej Ferlinc, Lars Munk Plum и Seamus Cassidy рассказали присутствующим о широком спектре подхода к уголовному правосудия в своих странах.
За ними выступили Peter Smith и Martin Ryan из Королевской прокуратуры Англии и Уэльса, которые в своих выступлениях очертили подход к проблеме малолетних преступников в своей стране. Они также рассказали участникам конференции о подробностях дела "Bulger", в котором 10-летние дети украли и убили маленького мальчика. В отношении них были выдвинуты обвинения, состоялся суд по законам и процедурам судопроизводства в отношении совершеннолетних. Это стало одним из ведущих дел не только в Англии и Уэльсе, но и в Европе в целом, как результат того, что дело было направленно и в Европейский Суд по Правам Человека. Данное дело было использовано как стартовая точка для последующих выступлений и обсуждений.
Maria Rahoi (Венгрия) и Rob de Vries (Нидерланды) добавили позиции своих стран и после этого начался переход в вопросу направления дел для альтернативного производства. Bo Birgerson и Anders Petersson (Шведция) описали скандинавскую точку зрения и рассказали о своем деле "Kevin" , в котором 7 и 5-летние дети убили малолетнего ребенка. Разница с делом "Bulger" заключалась в том, что преступники были слишком юны дня выдвижения в отношении них уголовного обвинения и поэтому их дела были разрешены через социальную систему. Пожалуй мы сможем увидеть, что результат для нарушителей закона оказался таким же.
После полудня выступили Inger Marie Sunde (Норвегия), Elisabeth Mijnarends (Нидерланды) and Stephen Wright (Северная Ирландия) по теме альтернативного производства. Все три страны стали применять эту систему как результат попадения в сферу уголовного правосудия малолетних правонарушителей. В Норвегии существует интересная система, в которой, по сути дела, сделана попытка обеспечить соответствие наказания преступлению. Нидерладны разработали довольно успешную систему, охватывающую три этапа. Интересно, что в Северной Ирландии в целом система уголовного правосудия попала в центр внимания в результате мирного процесса, к примеру Соглашения Доброй Пятницы (the Good Friday Agreement) и в будущем акцент в области правосудия в отношении несовершеннолетних будет сделан на восстановительное и возместительное правосудие.
По результатам обсуждения конкретных дел обнаружились различия в подходах в англо-саксонской (common law) и романо-германской (continental approaches) системах права. Было отмечено, что в общем прокурору в англо-саксонской системе доступно меньше средств и, кроме того, ограничено их влияние по делу. В другой же системе существует единый подход и доступен широкий спектр средств.
Официальная часть в четверг окончилась щедрым приемом, организованным мэрией города. Прием посетил заместитель мэра господин Bas Verkerk, который рассказал о положении Гааги в качестве международного правового города , а также о поддержке МАП, как одного из важных международных организаций, с центром в этом городе. Далее у участников была возможность продолжить обсуждения в местных ресторанах.
Пятница началась с выступления Isabel Clark (Шотландия), Mika Aalto (Финляндия) и Dagmar Freudenberg (Германия) о вынесении приговоров и иных результатах деятельности правосудия в отношении несовершеннолетних. Проявились очертания двух интересных направлений – Шотландская двойная система ведения дела и немецкая концепция фокусирования на образовании несовершеннолетних правонарушителей.
Заключительная сессия прошла в обсуждениях, сначала на пленарном заседании, далее в группах. Участников попросили заполнить пустые листы описанием идеальной системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Результаты подитожил Murdoch McTaggart (Шотландия), Sally Averill (Англия и Уельс) и Annelies van Lawick (Нидерланды). Возраст с которого наступает уголовная ответственность была начальной точкой , учитывая, что в представленных странах данный показатель колебался от 7 до 15 лет. Не удивительно, что в целом группой предпочтение было отдано возрасту 12-14 лет. Все согласились с тем, что целью идеальной системы правосудия в отношении несовершеннолетних должно быть предупреждение вовлечения детей, при этом, этот процесс должен быть довольно быстрым. Нидерланды стали своего рода образцом быстроты в обеспечении прокурора необходимой информацией в отношении несовершеннолетнего правонарушителя на ранней стадии.
Стало также ясно, что в большинстве стран тяжкие преступления в основном совершаются одними и теми же преступниками. 25% малолетней преступности совершаются лишь 3% правонарушителей. В то же время много преступлений совершается и впервые. А потому направление рассмотрения дела в альтернативные системы считается уместным в большинстве случаев. Интересно и то, что практически все присутствующие были едины в том, что лучше держать несовершеннолетних правонарушителей подальше от системы уголовного правосудия. Есть существенная необходимость того, что это так и что это не является мягким подходом.
Там где есть необходимость в вовлечении в систему уголовного правосудия, следует подключать специалистов на всех стадиях, чтобы обеспечить гибкость подхода и доступность широкого спектра средств. Шотландский подход, обеспечивающий возможность перехода от уголовного преследования в разрешении дела в рамках социальной систем и в обратном направлении вызвал всеобщее одобрение.
Увы, конференция закончилась и участники разъехались по своим странам. Надеемся, что они они научились многому из встреч со своими коллегами , и что они смогут применять эти знания на практике.
Надеемся на проведения следующей региональной европейской конференции, а также подобных конференций в других частях света.

Обращение президента
Самой большой новостью данного издания является успешное проведение 2-ой региональной конференции в Гааге 20-22 марта 2002 г. Благодарю Хенка и Барии за проведение очередной вдохновляющей конференции для прокуроров младшего ранга из 17 европейских стран. Также благодарю 47 участников и их начальников и коллег, благодаря которым стало возможно их участие. Также выражаю благодарность городу Гааге и нашим сторонникам. Более подробный доклад изложен в другой части издания.
Я сказал вдохновляющий, потому что целью мини-конференции стало объединение прокуроров, которые не посещают ежегодные конференции, многие из них впервые получили возможность для развития связей с прокурорами из других стран. Комментарий одного из участников подытоживает сказанное "Я научился многому и мой кругозор раскрылся ". Ценность международного сотрудничества, обмена опытом вновь проявила себя на этом мероприятии.
На мини-конференции вновь была отмечена важность обсуждения дел на воркшопах. Надеемся применить этот опыт во всех предстоящих конференциях. Наши участники вновь предоставили нам список тем для обсуждения.
Мы хотим расширить сферу проведения мини-конференций и далее в Азию, США, Тихоокеанский бассейн, Африку, Южную Америку – туда где мы сможем найти поддержку на месте. Количество участников должно быть около 50, для максимальной пользы, при этом слудует вовлекать как можно больше стран. Если кто либо из вас сможет организовать проведение подобной конференции, сообщите об это Хенку или Барии. Секретариат окажет всю необходимую пользу.
Иным важным событием стало вручение медали чести 17 апреля 2002 г господину Симону Визенталю (Simon Wiesenthal) в Вене. Об этом уже сообщалось в февральском выпуске. К сожалению, я не смог присутствовать при этом, но все же МАП был представлен на уровне. Я продемонстрирую видеозапись при открытии лондонской конференции.
В феврале я принял участие в оценке проекта помощи Прокуратуре Папуа Новой Гвинеи (которая включает офис Генерального прокурора – члена МАП Кронокса Манека). Было интересно вновь посетить место, где на протяжении многих лет и жил и работал (на другой стороне – в качестве адвоката!). Папуа Новая Гвинея – это развивающаяся страна, где существуют финансовые трудности; но при это я был впечатлен стремлением двигаться вперед и здоровым оптимизмом работников высокого ранга, включая Кронокса. Меня попросили выступить перед прокурорами из порта Моресби и встретится с прокурором в Lae. Были предприняты необходимые приготовления для будущей конференции . Надеюсь, что прокуратура сможет вступить в организационное членство, и что мы увидим новогвинейских прокуроров на лондонской конференции.
В марте я посетил с официальным визитом Гонконг в Китае. Контраст с предыдущим местом посещения был велик. Я думаю это корректное выражение. Не смотря на стремительный рост и соперничество Шанхая, Гонконг процветает как обособленный Специальный Административный Регион КНР. Я провел там значительное время вместе с коллегами из МАП, включая Гренвиля Кросса – Генерального прокурора. Его структура входит в организационное членство, а он сам, вместе со своими коллегами поддерживает МАП – с благословления Министра Юстиции Elsie Leung. Меня попросили выступить на встрече с прокурорами во время моего недельного пребывания, Я выражаю свою благодарность за их компанию и гостеприимство.
Следующая экскурсия – подальше от каждодневной работы – в Баку, Азербайджан, где состоится Заседание Исполнительного Комитета в 16-17 мая 2002 г. Более подробно я сообщу об этом и других событиях в следующем издании Бюллетеня.
60 ратификаций для реализации учреждения Международного Уголовного Суда стали реальностью. Это важное события в уголовном праве в международном масштабе и весьма вероятно, что некоторые наши члены будут играть важную роль напрямую или опосредованно в учреждении и функционировании МУС. Это очередной шаг на пути интернационализации уголовного права и его применения, необходимый на фоне растущей интернационализации преступности, а также растущего веса преступности в отношении большого количества населения.
МАП также участвует достижении этих целей. Мы являемся международной ассоциацией , которая охватывает регионы и правовые системы мира. Наши программы прогрессивны и конструктивны. Мы ценим поддержку со всех уголков планеты.
Николас Каудери, Q.C.
президент

Вручение медали чести МАП
В этом году Исполнительный Комитет решил удостоить медалью чести доктора Симона Визенталя (Dr Simon Wiesenthal), известного следователя по делам о военных преступлениях, который на протяжении более 50 лет посвятил себя привлечению к ответственности преступников Второй Мировой Войны. Доктор Визенталь, которому уже исполнилось 93 года не покидает пределов Вены. Однако, как он нам сказал, он единственный 93-летний в Вене, который ежедневно идет на работу. Его работа продолжается,хотя, как он признался, многие из преступников, которых он разыскивает – его же возраста.
Поскольку ряд членов МАП недавно участвовали на заседании Комиссии ООН по преступности, мы решили провести это вручение именно в этом Центре Документаций. Церемонию посетил и Вице-президент МАП Минору Шикита (в сопровождении госпожи Шикита) , Дениел Бельмар, Хеннинг Фоде, Йе Фенг, Генеральный секретарь, Генеральный советник и Австрийский Член Исполкома Бриджит Берлейн.
Медаль Чести вручил Дениел Бельмар, а сертификат Минору Шикита.

Ежегодная Конференция 2002
Дела с организацией 7-ой Ежегодной Конференции продвигаются успешно. Среди выступающих будет много высокопоставленных прокуроров и иных представителей системы уголовного правосудия со всех концов мира.
Церемония открытия состоится в Большом зале Lincoln's Inn,одного из четырех Дворов, где находятся офисы практикующих юристов (members of the Bar). Все остальные мероприятия состоятся в Центре Конференций Елизаветы II Conference Centre, самом престижном месте для проведения конференций. Оно находится напротив Вестминстерского Аббатства, вплотную к зданию Парламента и рядом с известными достопримечательностями Лондона.
В понедельник, вторник и четверг будут посвящены каждому из элементов нашей конференции по очереди: незаконный оборот людей, наркотиков и денег. Хотя мы надеемся, что члены конференции посетят конференцию целиком, возможно и регистрация по дням. В среду 11 сентября начнется сессия по терроризму, знаменуя годовщину событий в США. Церемония поминания будет возглавлена Президентом МАП и одним из наших американских коллег. Выступят также представители Европейского Союза и ООН. Как обычно, акцент будет сделан на работе в воркшопах и региональных заседаниях с целью обсуждения совместных решений важнейших проблем, стоящих перед нами.
Сопровождающие лица смогут присутствовать на церемонии открытия, ужине конференций и прощальном ужине, а также наслаждаться турами по Лондону. Все представится возможность участвовать в турах по Лондону.
Новой лслбенностью нынешнего мероприятия станет блестящая программа на следующий день после конференции - 13 сентября, которая будет организована нашими тремя организационными членами в Лондоне: Королевская Прокурорская Служба, Управление по Борьбе с Тяжким Подлогом, Прокурорское Отделение Таможенной и Акцизной Службы Ее Высочества. Будет проведен и ряд мероприятий, включая посещение судов и прокуратур, а также обсуждения с прокурорами. Дополнительную информацию можно найти на стр. 8 предварительной программы. Для участия во встречах с прокурорами следует заполнить определенные формы.
Если вы по каким-либо причинам не получили предварительную программу, посетите сайт www.iap.nl.com или свяжитесь с Генеральным секретарем sg@iap.nl.com
Заинтересованные участники должны направить формы по адрему:
Mr Simon Regis,
HM Customs and Excise, Solicitors Office,
New King's Beam House,
22 Upper Ground
London SE1 9PJ United Kingdom


International Association of Prosecutors
Annual Conference - London, September 2002
HM Customs and Excise Seminar
09.45 -13.00 Friday 13 September 2002

Presentation and Round Table Discussions
covering the following subject areas:
Money Laundering and Asset Forfeiture,
Drug Trafficking Prosecutions, International Co-operation
A buffet Lunch will be provided
Interested participants are to complete the tear of slip below and return to the following address:
Mr Simon Regis, HM Customs and Excise, Solicitors Office, New King's Beam House, 22 Upper Ground London SE1 9PJ United Kingdom

Full Name ___________________________________________________
Position _____________________________________________________

Organisation _________________________________________________
Address ____________________________________________________
___________________________________________________________
Tel _______________________________ Fax______________________
Email ______________________________________________________

Практическое Руководство по экстрадиции в Канаде
Те, кто посетил 5-ую Ежегодную Конференцию в Кейптауне ЮАР вспомнят два выступления Elaine Krivel, Q.C., Директора Отделения Канадской Федеральной Прокуратуры в Торонто. Elaine сейчас работает в Брюсселе как советник Международной Уголовной Службы в Канадском Представительстве при ЕС. Она также работает вместе с МАП в совместных усилиях по осуществлению мониторинга исполнения Конфенции ООН по Организованной Преступности.
Elaine также нашла время, вместе с двумя коллегами, для разработки замечательной книги Практическое Руководство по экстрадиции в Канаде. Эта книга описывается как "точная карта по Закону об Экстрадиции Канады ". В самом деле, это краткое пособие, которое включает анализ Закона и включает недавно рассмотренные дела.
Те, кто захотят приобрести данную книгу, должны обратиться к издателям + 1 800 387 5164, факс + 1 800 750 9041 или Email orders@carswell.com и дать ссылку 926026X-01159.

Исполнительный Комитет встречается в Баку
Северная весенняя встреча Исполкома состоится в Баку, Азербайджане 16 мая 2002 г.
Встречу организует член Исполнительного Комитета Фикрет Мамедов, который ранее был заместителем Генерального прокурора, а ныне является министром юстиции.
Полный доклад о встрече будет опубликован в ноябрьском 18-ом выпуске в бюллетене в июне.


Взгляд со стороны –выдержка их ежегодного отчета
Выдержка из Ежегодного Доклада по Проекту Правовой Защиты и Содействия (LEDAP), Нигерия
"Проект Развития Системы Уголовного Правосудия основан на рабочем плане, разработанном в ходе обсуждений на форуме прокуратуры. Первый и второй форумы состоялись в 2000 и 2001 гг. IВ 200 г форум принял "Подтверждение Абуджа по Государственному Обвинению и Отправлению Правосудия в Нигерии ", положение о положительном опыте нигерийских прокуроров и других лиц, вовлеченных в систему правосудия. Были также начаты консультации с Международной Ассоциацией Прокуроров, an ассоциация, поддерживаемая ООН, которая объединяет прокуроров со всего мира в деле совершенствования отправления уголовного правосудия. МАП посетила второй Форум, двум нигерийским прокурорам было оказано содействие в посещении 6-ой Ежегодной Конференции МАП в Сиднее, Австралия в сентябре 2001 г. МАП одобрила разработанный план и поддержала Форум по совершенствованию отправления правосудия в Нигерии, а также взяла на себя обязательство сотрудничать при его исполнении."
Выдержка из Ежегодного Отчета Управления Прокуратуры Департамента Юстиции Гонконга, Китай
" 1 января 2001 г., Управление Прокуратуры вступило в Международную Ассоциацию Прокуроров (МАП), став 75-ым по счету членом.Это стало историческим событием в истории нашего департамента.
Организационное членство укрепило статус Управления, как современного прокурорского ведомства. Это стало, своего рода, данью той работе, которое Управление проделало с 1997 г. Членство придает Управлению возможность напрямую участвовать в делах МАП. Это также положительно сказалось на имидже Гонконга в мире..
[Данная выдержка относительно визитов вице-президентов Минору Шикита и Йе Фенга в Гонконг, Китай, а также относительно участия местных прокуроров в мероприятиях и проектах МАП]
В сентябре Генеральный прокурор председательствовал и координировал Азиатско-Тихоокеанский Региональный Форум МАПв Сиднее, Австралия. Господин Arthur Luk, Генеральный прокурор был докладчиком этого Форума. Форум был посвящен прозрачности и подотчетности прокурора в 21-ом веке. TФорум привлек внимание многих прокуроров региона.
………….
Мы благодарны за этот вклад. А МАП был упомянут в вашем отчете? Если так, то пришлите копию Генеральному секретарю.


Поздравления
Поздравления бывшему члену Исполкома Akio Harada в связи с его назначением на пост Генерального прокурора Японии.
Мы хотим также поздравить Lee Myung Jae в связи с назначением его на пост Генерального прокурора Кореи и члена Исполкома от Кореи Boowhan Han в связи с назначением на пост вице-министра юстиции.
Поздравляем Martin Blackmore в качестве судьи окружного суда в Новом Южном Уельсе, Австралия и соболезнования Николасу Каудери в связи с потерей такого отличного заместителя.

Вновь спасибо Канаде
Мы вновь благодарим Канадское Министерство Юстиции за грант в 10,000 канадских долларов для дальнейшей разработки сайта.
Поскольку сайт на французском языке был основан, мы надеемся расширить наш размах и внедрением испанской ссылки. Господин Карлос Доносо Картекс завершает перевод Стандартов на испанский язык, и мы хотели бы видеть часть этой работы размещенной на какой-либо странице.

Специальное предложение для членов МАП
Как известно, мы всегда стараемся информировать членов о других конференциях, которые могут быть им интересны и которые можно совмещать с посещением наших ежегодных конференций. В этом году Кембриджский Международный Симпозиум по экономической преступности совпадает с нашим мероприятием. Однако желающие могут принят участие в работе данной конференции после Конференции МАП. Организаторы согласились обеспечить для участников особый уровень платы ?100 + НДС, который включает только ланч
Ежегодный Кембриджский Симпозиум по экономической Преступности – это уникальное мероприятие. Оно несравнимо по степени вклада в обеспечение международного понимания вопросов, связанных с предупреждением и контролированием тяжкой экономической преступности и таким образом обеспечения действенного глобального сотрудничества. Этот 20-ый Симпозиум сосредоточен на выдворение мошенников из бизнеса. Многие годы борьба с тяжкой экономической преступностью была сфокусирована на последствиях. Это же в свою очередь приводило к тому, что внимание было сосредоточено на отмывании денег и попытках вывести средства, полученные от преступлений и коррупции за пределы доступа не только правоохранительных органов, но и гражданского истцов, налоговой службы и регуляторов.

Права и процедуры, которые следовали не только покусывали мошенников, но также и возлагали тяжелый груз на тех, кому были вверены деньги других людей. Это всего лишь одни из вопросов, которые будут обсуждаться 900 участниками из более чем 85стран в Кембридже в этом сентябре. Надеемся на ваше участие."
Членов, желающих принять участие, просят обращаться напрямую к Tracy Paradise - Tracy.Paradise@.sas.ac.uk


Приверженность Стандартам МАП
К настоящему времени следующие организации объявили о своей приверженности Стандартам МАП в своей деятельности :
Канада:
- Федеральная Прокуратура;
- Военная Прокуратура;
- Прокуратура Ново Скотии
- Прокуратура провинции Мантиоба
- Прокуратура провинции Саскачеван
- Прокуратура провинции Британская Колумбия
- Прокуратура провинции Онтарио
Департамент Юстиции США, Уголовно-правовое управление
Королевская Прокуратура Англии и Уельса
Таможенная и Акцизная Служба Ее Величества
Прокуратура Северной Ирландии
Генеральная Прокуратура Шотландии
Норвежская Прокуратура
Прокуратура Дании
Генеральная Прокуратура Украины
Генеральная Прокуратура Армении
Национальная Ассоциации Прокуроров Венгрии
Общество Государственных Адвокатов ЮАР
Чешская Ассоциация Государственных Прокуроров
Генеральная Прокуратура Лаоса
Прокуратура Нового Южного Уельса, Австралия
Прокуратура Северной Территории, Австралия
Монмоутская Окружная Прокуратура, США
Стандарты являются сводом минимальных стандартов, которые должны применяться ко всем прокуратурам. Мы хотели бы, чтобы все наши организационные члены объявили свою приверженность. Если есть какие-либо сложности формально подписать документ, сообщите об этом Генеральному секретарю о том, что ваша организация функционирует в духе Стандартов МАП.
.


Новые ассоциации прокуроров
Хотим отметить учреждение в Бенине новой new Association Nationale des Magistrats du Parquet. Мы рады этому событию, которое во многом стало возможным благодаря стараниям нашего коллеги Bernadette Codjovi и надеемся, что Ассоциация вскоре вступит в членство МАП. Мы также получили сведения о подобной инициативе в Мали и Республике Грузия. Хотим предложить помощь этим Ассоциациям.

Комиссия ООН по преступности
Генеральный секретарь и Генеральный советник посетили заседание Комиссии ООН в Венском Офисе ООН 16 - 19 апреля 2002г. Помимо проведения плодотворных встреч с членами CICP и UNDCP, они встретились с представителями других международных структур по сотрудничеству, коллегами по МАП и почетным членом МАП Куртом Нойдеком. Они посетили различные сессии по транснациональной организованной преступности и реформам в сфере системы уголовного правосудия.

В пятницу 19 апреля Генеральный секретарь выстпал в дебатах по борьбе с транснационально организованной преступностью и отметил роль, которую МАП играет в имплементации Конвенции ООН с Транснациональной Преступностью

Вопросники МАП
За последние несколько месяцев Секретариат распространил несколько важных вопросников среди организационных членов:
- Вопросник, подготовленный совместно МАП с центром ООН по Предупреждению Международной Преступности (CICP), который стремится осуществлять мониторинг за исполнением Конвенции по Транснациональной Преступности w.Этот проект сейчас координитуется Elaine Krivel (см стр. 9);
- Вопросник по новому пост 11 сентябрьскому законодательству
- Вопросник о том, как прокуратуры осуществляют мониторинг за своей эффективностью
Просим вернуть заполненные вопросники Генеральному секретарю. Обращайтесь к нему также в случае, если вы не получили один из этих документов.